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信息索引號: 00250239-7/2020-02019 文號: 西政辦〔2020〕36號
公布日期: 2020-07-31 公開方式: 主動公開
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發布單位: 區政府辦 統一編號: AXHD01-2020-0005
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政策解讀: 有效性: 有效
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杭州市西湖區人民政府辦公室關于印發西湖區“無廢城市”建設實施方案的通知(西政辦〔2020〕36號)


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各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門、各直屬單位:

經區政府研究決定,現將《西湖區“無廢城市”建設實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

杭州市西湖區人民政府辦公室

2020年7月31日

西湖區“無廢城市”建設實施方案

為深入貫徹《國務院辦公廳關于印發“無廢城市”建設試點工作方案的通知》(國辦發〔2018〕128號)、《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省全域“無廢城市”建設工作方案的通知》(浙政辦發〔2020〕2號)等文件精神以及全市“無廢城市”建設工作部署會議精神,結合我區實際,制定本方案。

一、建設目標

2021年6月,達到省級“無廢城市”建設要求,基本實現產廢無增長、資源無浪費、設施無缺口、監管無盲區、保障無缺位、固廢無傾倒、廢水無直排、廢氣無臭味的建設目標。2023年,全區“無廢城市”建設水平得到鞏固提升,配合省、市完成“無廢城市”驗收工作。

二、主要任務

(一)推動生活垃圾減量與資源化利用

1.生活垃圾源頭減量化。從源頭控制生活垃圾總量,制定全區生活垃圾產生量控制目標,分解并落實各鎮街、重點單位減量、控量任務與責任,并開展現場減量設施試點。至2021年6月,實現全區城鄉生活垃圾零增長。定期開展垃圾減量工作考核,綜合應用考核結果(牽頭部門:區城管局、區考評辦)。至2021年6月,小區生活垃圾分類覆蓋率達100%,農村生活垃圾分類覆蓋率達到100%(牽頭部門:區城管局、區農業農村局)。

2.完善生活垃圾清運體系。提升生活垃圾清潔直運能力,保障生活垃圾日產日清。至2020年底,全區生活垃圾清潔直運體系優化,加強全區餐飲企業餐廚廢棄物規范化收運(牽頭部門:區城管局、西湖環境集團)。完善生活小區可回收物藍桶收運體系,增加餐飲企業、綜合體、商務樓宇的餐盒等低價值可回收物回收專線3條(牽頭部門:區城管局、區商務局、西湖環境集團)。推動大件、園林、裝修垃圾清運規范化,由區城管局牽頭引導各鎮街設置建立統一堆放點并集中管理,西湖環境集團定期清運。至2021年6月,轄區生活垃圾分類運收系統覆蓋率達到100%,生活垃圾回收利用率達到60%,生活垃圾無害化處理率達到100%(牽頭部門:區城管局、西湖環境集團)。將生活小區等建設項目中生活垃圾投放點、集置點(垃圾房)建設內容納入建設項目批復要件及施工設計審查內容(責任部門:區城管局、區住建局、西湖規劃和自然資源分局)。

3.拓寬可回收物收運范圍。持續推廣可回收物上門回收模式,豐富回收預約途徑,足額配置人員,形成覆蓋全區的全方位回收網絡。提升全區190個“鯨靈”回收屋運營工作,至2020年底,新增20個再生資源回收站點(牽頭部門:區城管局、西湖環境集團、區商務局)。

4.規范有害垃圾存儲與處理。至2020年底,按照《危險廢物貯存污染控制標準》完成轄區內1處有害垃圾暫存點(中轉站)建設,建立有害垃圾臺賬管理制度,通過危險廢物管理信息化平臺實行統一管理(牽頭部門:區城管局、西湖規劃和自然資源分局、西湖生態環境分局)。

5.加快末端處置能力建設。開展區級易腐垃圾資源化應急處置中心建設1處。為保障垃圾清運、環衛作業、抗雪防凍等車輛的停放和維修保養以及應急物資的存放,開展區級停?;亟ㄔO1處。開展大件垃圾、園林垃圾以及再生資源綜合分揀中心及末端處置的規劃布點及建設2處(牽頭部門:區城管局、西湖規劃和自然資源分局、西湖環境集團)。

6.實現管理水平信息化。建立全鏈條管理平臺。通過信息化技術手段實現云端數據管理;推動環衛車輛清轉運監控、環衛智能稱重、進場在線計量一體化;建立統一云端管理平臺,處置環節實施管控。建設全方位服務平臺,完善預約回收服務,健全服務評價機制。開展立體化數據分析,優化垃圾回收線路,精細化考核要求(牽頭部門:區城管局、西湖環境集團)。

(二)促進建筑垃圾分類利用與消納

1.優化建筑垃圾資源化利用。推廣綠色建筑建設,至2021年6月,全區綠色建筑占新建建筑比例達到100%(牽頭部門:區住建局)。根據《杭州市建筑垃圾管理試點實施方案》,明確各職能單位管理職責與各建筑垃圾處置要求,加強建筑垃圾產生的源頭管理,規范建筑垃圾運輸和消納行為。大型工地拆房建筑垃圾采用就地資源化利用、第三方企業運輸至分揀場地(資源化利用點位)分類堆放或建筑垃圾再生利用企業進行綜合利用(牽頭部門:區發改經信局、區住建局、西湖規劃和自然資源分局、區城管局)。明確建筑垃圾綜合利用方向,加強對建筑垃圾再生產品在市政、水利、綠化、公建等政府投資工程中的推廣使用。至2021年6月,轄區內建筑垃圾綜合利用率達到60%(牽頭部門:區住建局、西湖規劃和自然資源分局)。明確轄區第三方企業運營資質,補齊點位審批手續,按照“規?;?、現代化、生態化、產業化、市場化”要求,由相關部門牽頭,推動建筑垃圾資源化利用企業建設(牽頭部門:區城管局、區住建局)。

2.規范渣土運輸與場地監管。加強綜合治理,結合信息化手段對渣土場地實施管控,全力打擊各種違反規定的渣土運輸、偷倒等行為,確保專場專用(牽頭部門:區城管局)。規范渣土車輛運輸,嚴格查處超速超載、搶闖信號、不按通行時間路線行駛、結隊行駛等違規行為。制定合理的運輸收費體系,各工地參照標準開展渣土運輸招投標(牽頭部門:西湖交警大隊、區城管局、市交通運輸行政執法隊西湖執法大隊)。加強轄區內余杭塘河渣土碼頭管理,通過碼頭裝卸行為實時監控、渣土運輸船舶安裝監控攝像頭、執法人員定期巡查等措施,消除渣土碼頭轉運混亂、渣土傾倒隨意等污染周邊環境的行為(牽頭部門:區城管局、西湖城投集團)。

3.挖掘轄區消納潛力。保障重點工程渣土消納及日常管控,進一步擴大轄區渣土消納能力,制定年度消納場地建設計劃,通過論證調研等方式,將符合要求的場地投入渣土消納使用,保障轄區內重點項目的渣土消納,推動轄區內新渣土消納場選址論證與建設,至2021年6月,完成新渣土消納場地建設或選址9處(牽頭部門:區城管局、西湖城投集團、之江城投集團)。

(三)保障工業固體廢物產處規范性與系統性

1.推進清潔生產,促進源頭減量。充分貫徹資源化、減量化、無害化、再利用原則,全面推進轄區企業清潔生產改造。通過傳統工業用地提升改造,引入智能制造、數字經濟、生命健康等優質項目,持續優化產業結構。通過選取資源利用率高、排污量少工藝、設備,廢棄物綜合利用技術、污染物無害化處理技術,減少一般工業固廢產生量(牽頭部門:區發改經信局、西湖生態環境分局)。完善生態環境領域“守信激勵、失信懲戒”機制,促進固體廢物相關企業持續改進環境行為,推進環境信用體系建設。至2021年6月,納入企業環境信用評價范圍的固體廢物相關企業數量占比保持穩定(牽頭部門:西湖生態環境分局)。

2.明確廢物處置去向,解決小微企業收運問題。摸清轄區內產廢底數,清查轄區內一般固體廢物產生企業,開展一般工業固廢產生種類、產生數量、處置去向統計與信息化填報,定期更新上報。指導轄區內小微產廢企業開展申報登記、管理計劃備案、轉移聯單、信息系統填報等相關管理工作。至2020年底前,部署啟動一般工業固體廢物統一收運工作。至2021年6月,一般工業固體廢物綜合利用率達到97%以上,工業固體廢物安全處理率達到99%以上,固體廢物管理信息系統企事業單位上網率達到80%以上,培育形成固體廢物回收利用處置骨干企業2家以上(牽頭部門:西湖生態環境分局)。

3.推動污泥處置規范化。有序推進轄區各類污泥規范化、無害化處置。城西污水處理廠(處置規模10萬m3/d)污泥原處置單位2020年底即將停運,由監管單位督促企業在2020年底前明確處置去向。之江凈水廠(處置規模8萬m3/d)建成投運前需明確污泥處置去向。至2021年6月,轄區內城鎮污水處理廠污泥無害化處置率穩定達到100%(牽頭部門:西湖生態環境分局、區住建局、之江城投集團)。由監管單位牽頭開展轄區醫療機構醫療污泥產生情況調查。確定各醫療機構污泥處置要求與監管要求。毒性或感染性污水處置后污泥作為危險廢物處置,其他污泥作為一般工業廢物統一處置(牽頭部門:西湖生態環境分局、區衛生健康局)。探索污泥處置新途徑。推動污水處理廠及其他污泥產生單位引進新技術、新工藝對污泥進行現場處置,減少運輸過程污染風險(牽頭部門:西湖生態環境分局、區衛生健康局、區住建局)。

(四)規范危險廢物處置合法性與安全性

1.加強源頭減量與防控。嚴格落實《建設項目危險廢物環境影響評價指南》、危險廢物規范化管理考核要求等內容,從嚴控制危險廢物產生量大的建設項目,貯存工業固體廢物場所應符合國家環境保護標準的防護措施及省市相關要求。開展企業技術改造,優化生產工藝、流程、設備,改善管理,解決部分企業危險廢物回收難問題,保證危險廢物符合回收處置要求且有合法去向(牽頭單位:西湖生態環境分局、區發改經信局)。

2.落實危廢處置及時性。加強轄區內危險廢物產生企業執法監管,督促企業危險廢物及時處置。無法自行處置危險廢物的企業,應及時委托有資質處置單位進行轉移處置,并將委托處置單位上報西湖生態環境分局備案。處置單位需在規定時間內安排專業運輸車輛上門回收,并按要求填寫危險廢物轉移聯單。至2021年6月,轄區內危險廢物運輸轉移聯單和電子運單互聯率穩定達到100%(牽頭部門:西湖生態環境分局)。

3.落實汽修危廢專項處置。梳理轄區內汽修企業數量,清查各企業危險廢物產生處置情況,形成危險廢物產生、貯存、處置清單,探索具有西湖特色的汽修危險廢物管理與處置模式。至2021年6月,轄區內汽修危險廢物100%監管與安全轉移(牽頭部門:西湖生態環境分局)。

4.提升醫療廢物管理智慧化。延續現有醫療廢物智慧化管理模式,在轄區二級以上醫療機構和社區衛生服務中心大箱收集點建設與信息化平臺建設全覆蓋基礎上,其他中小醫療機構通過自行升級或納入“小箱進大箱”服務,實現智慧監管系統統一管理。加強醫療機構可回收物回收處置,推動醫療可回收物的回收再利用。至2021年6月,轄區內醫療機構智慧化監管比例達到100%,醫療廢物收集處置體系覆蓋率、醫療廢物安全處置率穩定達到100%,醫療衛生機構可回收物資源回收率達到80%以上(牽頭部門:區衛健局、區商務局)。

5.規范實驗室廢棄物管理。夯實實驗室廢棄物產生者主體責任,探索實施實驗室廢棄物備案制度。摸清轄區內檢測機構等實驗室廢棄物產生單位基本情況。各產廢單位自行或委托第三方開展核查,梳理單位內實驗室廢棄物產生環節、產生種類、產生數量、儲存設施與委托處置情況。至2021年6月,各單位將備案核查報告上交西湖生態環境分局備案(牽頭部門:西湖生態環境分局、區市場監管局)。進一步建立實驗室廢棄物分類回收處置體系。各單位根據廢棄物產量建設規范且滿足需求的貯存設施,建立廢棄物定期、統一收運轉移體系。根據廢棄物內容自行或委托第三方開展規范化處置。至2021年6月,實驗室廢棄物集中統一收運覆蓋率達到100%(牽頭部門:區教育局、區市場監管局、西湖生態環境分局)。

(五)探索農業廢棄物全量利用

1.加強農藥化肥管理,控制農業廢棄物產量。圍繞促進農業生產方式轉變和生態循環農業發展,試行化肥定額制工作,整合相關項目資金,通過采取技術物資補貼方式,強化政策扶持和項目帶動力度,積極引導、鼓勵和支持種植主體綜合采用緩(控)釋肥、配方肥、高效新型液態肥料等化肥減量技術及應用秸稈還田、綠肥種植、有機肥增施等土壤培肥技術。至2021年6月,實現轄區內年度化肥農藥使用量負增長(牽頭部門:區農業農村局)。全面加快“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志)發展進程,推動全區生態農業、循環農業發展,至2020年底,全區涉農鄉鎮主要食用農產品中的無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證率達到60%以上(牽頭部門:區農業農村局)。

2.提升農業廢棄物定點收集。建立政府引導、企業主體、農戶參與的農業廢棄物(農藥瓶、農藥袋)回收儲運體系,降低農業廢棄物對周邊環境影響。保證雙浦、龍塢農藥廢棄物回收點位穩定運行,實行統一登記回收,回收價格由區財政部門統一制定?;厥蘸筠r業廢棄包裝物于雙浦鎮倉庫統一堆放,實行規范化管理,按照回收頻率由第三方定期回收。至2021年6月,農業廢棄物收儲運體系覆蓋率達到100%(牽頭部門:區農業農村局、區財政局)。

3.鼓勵秸稈收集,拓展秸稈綜合利方式。嚴格落實秸稈禁燃。通過“全面告知,全面落實,全面督查”,加大秸稈禁燒宣傳和巡查力度。加快補齊秸稈綜合利用短板,開展集約化秸稈收儲網點規范化建設,逐步建立政府推動、企業和合作組織牽頭、農業主體參與、市場化運作的秸稈收儲服務體系。積極引進和培育一批肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化綜合利用項目,發揮秸稈轉化企業的示范帶動效應,實現秸稈資源轉化升值。至2021年6月,秸稈綜合利用率穩定保持在95%以上(牽頭部門:區農業農村局、西湖生態環境分局、各鎮街)。

4.落實其他農業廢棄物無害化處置。轄區除規?;N植外基本無散戶種植,僅使用設施農膜,無地膜使用?,F階段設施農膜暫未達到更換周期,待農膜到使用年限,由種植企業組織第三方回收至轄區外處置。至2021年6月,廢舊農膜回收處理率達到90%以上(牽頭部門:區農業農村局)。各部門按畜禽禁養長效管理辦法加強監管,嚴禁轄區內飼養畜禽。進一步保障轄區病死動物無害化處理,雙浦鎮、轉塘街道、留下街道、三墩鎮養殖環節病死動物投入2個動物尸體無害化處理池處置,每次處理后對處理池及場地進行消毒,區農業農村局加強對無害化處理池的監管。規范動物尸體無害化處置,動物診療機構病死動物尸體需無害化處理,委托第三方處置的需明確處置單位。至2021年6月,轄區病死動物無害化集中處置率達到100%(牽頭部門:區農業農村局、區城管局)。

(六)堅決落實碧水保衛戰,確保廢水無直排

1.推動經濟結構轉型升級。嚴格常態化執法和強制性標準實施,促進一批能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能依法依規退出。完成全區入河排污口規范化建設,落實入河排污口監督性監測(牽頭部門:區發改經信局、西湖生態環境分局、區應急管理局、區市場監管局)。

2.強化城鎮生活污水治理。至2020年底,區內污水基本實現全收集、全處理、全達標,建制鎮污水處理率達到70%,城鎮污水處理“三個率”(運行率、負荷率、達標率)達到省考核要求,完成城西污水處理廠二期建設。落實區內污水處理廠污泥干化設施,落實污泥處置消納場所,穩定污泥出路,確保污水處理廠安全穩定運行。加快污水主干管建設進程,新建、改造污水管網1km。至2021年6月,全區城市生活污水集中收集率穩定達到80%以上(牽頭部門:區住建局)。

3.落實“污水零直排”創建要求。以全面提升水環境質量為目標,堅持“統籌規劃、突出重點、分類實施、整體推進”的原則,以污水處理廠和管網建設為基礎,持續推進全面徹底的污水納管和嚴格的雨污分流,基本實現全區雨污管網全覆蓋、污水全收集、雨污全分流、處理全達標,建立完善長效運維機制。至2020年底,完成“污水零直排”鎮街創建2個(雙浦鎮、轉塘街道),完成“污水零直排”生活小區建設60個,完成農村生活污水治理設施提升改造27個,城市生活污水集中收集率穩定達到80%以上(牽頭部門:區治水辦、區住建局)。

(七)深入實施藍天保衛戰,力爭廢氣無臭味

1.拓寬“工業廢氣”治理領域,推動產業發展清潔化。繼續實施產業結構調整以及廢氣重污染企業轉型升級,淘汰相對落后產能企業,淘汰整治“低散亂”企業(作坊),淘汰過剩產能,完成省、市下達的任務。深化包裝印刷等重點行業全過程廢氣清潔排放改造。針對夏季臭氧及秋冬季PM2.5污染現狀,制定轄區專項治理方案,并做好組織實施。實施露天大規模使用有機溶劑、外立面改造等涉“VOCs”排放錯時生產減排行動,對違規施工的行為依法進行查處。至2021年6月,空氣質量優良天數比率指標完成上級下達的年度目標(牽頭部門:區發改經信局、西湖生態環境分局、區應急管理局、區市場監管局)。

2.突出加強治理攻堅“揚塵灰氣”,實現揚塵管控精細化。嚴格落實“控塵十條”各項措施,落實專人管理。各類工地按照規定落實濕法作業,在安全的前提下確保作業面濕潤。各類工地內或施工單位管養范圍內的裸土、砂石料等揚塵源,應使用環保型土工布進行有效覆蓋,有條件的進行綠化;加強運輸渣土、物料等拋灑問題治理,查處違反規定的行為;對固體廢棄物處置場所揚塵進行有效覆蓋與控制(牽頭部門:區住建局、西湖規劃和自然資源分局、區農業農村局、區城管局、西湖生態環境分局)。

3.統籌完善“城鄉排氣”治理機制,推進居民生活清潔化。結合城市更新過程中規劃明確的商業用地、服務設施用地和老舊小區改造,加快補齊城市人口密集區域餐飲配套用房不足的短板。持續開展現有餐飲油煙污染問題整治,強化對違法行為的查處,建立長效監管機制。加強干洗行業廢氣排放規范化整治,進一步深化廢氣治理,提升行業整體環保水平。深化汽修行業揮發性有機物污染專項整治。一類機動車維修企業改用水性環保型涂料比例達到50%。(牽頭部門:區城管局、區市場監管局、區商務局、西湖生態環境分局)。

4.推進數字化治氣,提高智慧管理工作水平。繼續開展工地、道路揚塵在線監測設施建設、運維監管和比對監測,實施平臺預警和控塵設施聯動,發現問題及時處置。逐步推進渣土碼頭揚塵在線監測工作。(牽頭部門:區住建局、區城管局、西湖生態環境分局)。

三、工作安排

結合我區工作實際,“無廢城市”建設工作安排分為六個階段:

(一)方案編制(2020年3月-2020年6月)

收集相關基礎資料,明確西湖區“無廢城市”建設指標體系和各部門職責,按照國家、省、市要求,完成《西湖區“無廢城市”建設實施方案》編制工作。

(二)專項組工作計劃編制(2020年7月-2020年8月)

由組長單位牽頭,各成員單位配合,負責落實各專項小組重點任務,編制小組工作計劃,有序推進各項工作落實,完成考核指標。

(三)動員布置(2020年7月-2020年8月)

召開動員會議,全面布置“無廢城市”創建工作。將工作任務分解落實至相關部門和各街道,壓實工作責任。

(四)推進階段(2020年8月-2021年6月)

根據方案要求,各責任單位按照時間節點要求,完成各項任務,各項指標達到省級“無廢城市”建設要求。

(五)創建驗收(2021年7月-2021年9月)

對照指標體系進行查漏補缺,總結各項工作成效,整理臺賬資料,全面做好省級“無廢城市”建設迎檢工作,完成省級“無廢城市”創建。

(六)鞏固階段(2021年10月-2023年)

鞏固省級“無廢城市”建設成果,協助省市完成“無廢城市”建設。在政府層面,形成政府引領、企業主體、公眾參與的共建共享機制,固化權責明晰、分工協作、齊抓共管的管理格局;在行業層面,形成污染物從產生到處理全過程、從處理到服務全方位的產業鏈,深化污染防治產業做大做強;在社會層面,形成“無廢”理念,強化資源節約、環境友好的生產方式和簡約適度、綠色低碳的生活方式。

四、保障措施

(一)加強組織領導

在西湖區生態文明建設(“美麗西湖”建設)委員會下,成立西湖區“無廢城市”建設辦公室(辦公室設在西湖生態環境分局)。區府辦分管副主任、西湖生態環境分局局長任辦公室主任,西湖生態環境分局、區城管局分管負責人任辦公室副主任,負責全區“無廢城市”建設重點任務落實的統籌協調。辦公室下設七個專項工作組,分別牽頭各相關領域工作任務。

(二)明確職責分工

圍繞“無廢城市”建設指標體系,補齊短板,落實部門職責邊界,形成分工明確、權責明晰、協同增效的固體廢物綜合管理體系。建立明確的任務清單及其配套的項目清單,有效推動各項工作落地見效。其中,職能部門要按照職責分工,落實職責,密切配合,健全機制,積極聯動,定期更新任務實施進度,推進工程項目審批與建設;鎮街要認真落實屬地管理責任,加強村(鎮)網格化巡查隊伍建設,實現全區90%以上村(鎮)網格化巡查隊伍覆蓋,抓好各項具體工作的落實。

(三)落實監管責任

充分發揮鄉鎮(街道)屬地監管作用,從“生產源頭、轉移過程、處置末端”等三個環節重點突破,依法嚴厲打擊各類固體廢物非法轉移、傾倒行為以及無證從事危險廢物收集、利用與處置經營活動。對工作任務未完成、固體廢物監管責任落實不到位的,依紀依法嚴肅追究責任。保證固體廢物環境污染刑事案件查處率達到100%。

(四)強化評估考核

建立健全全區“無廢城市”建設指標體系和評價機制。強化日常統計和綜合評估。強化目標責任考核及動態跟蹤督查,開展日常評定和年終考核,建立反饋整改機制。將空氣質量優良天數比率、年度涉氣重復信訪投訴量等重點工作任務落實情況納入區直屬各單位年度績效目標考核。將“無廢城市”建設評估結果作為領導班子和領導干部實績考核評價、自然資源資產離任審計的重要參考。

(五)加大要素投入

加大對“無廢城市”建設的支持力度,保障財政、土地、人才、技術等要素投入。發揮財政資金引導作用,明確“無廢城市”建設資金范圍和規模,統籌整合財政資金,研究制定有利于固體廢物減量化、資源化的經濟政策。加強與國內知名高校和研究機構技術的交流與合作,推進產學研用平臺建設,服務全區“無廢城市”建設。

(六)營造“無廢”氛圍

強化“無廢城市”知識培訓,提升發展“無廢城市”理念推進能力,減少固體廢物相關環境污染事件數量。推動信息公開,健全輿情應對機制,緊密集合新媒體計技術,通過面向公眾提供線上線下多種渠道的知識和技能培訓,構建全方位立體式全域“無廢城市”宣傳教育體系,提升全民素養,形成“無廢”理念。強化全民責任意識、法治意識和企業社會責任意識,自覺踐行資源節約、環境友好的生產方式和簡約適度、綠色低碳的生活方式。全面構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與“無廢城市”建設工作格局,公眾對“無廢城市”建設成效滿意度持續提升。

本方案自2020年8月31日起施行,由西湖生態環境分局負責牽頭組織實施。

附件:1.西湖區“無廢城市”建設指標體系分解表

2.西湖區“無廢城市”建設主要實施任務分解表

3.西湖區“無廢城市”建設重點項目清單

附件1                        西湖區“無廢城市”建設指標體系分解表

序號

目標

指標內容

目標值

責任部門

配合部門

備注

1             

產廢無增長

工業固體廢物產生強度年度增長率?

零增長或負增長

西湖生態環境分局

各鎮、街道(以下各項指標同,不再重復列出)


2             

實施清潔生產的工業企業總數年度增長率?

5%

區發改經信局

西湖生態環境分局

西湖區無強制性清潔生產企業建設要求

3             

開展生態工業園區建設、循環化改造的工業園區占比?

100%

區發改經信局

西湖生態環境分局、區商務局

西湖區內無工業園區

4             

城鄉生活垃圾增長率?

零增長

區城管局



5             

化肥農藥使用量年度增長率※

負增長

區農業農村局



6             

綠色建筑占新建建筑的比例▲

90%

區住建局



7             

資源無浪費

一般工業固體廢物綜合利用率★

97%

西湖生態環境分局



8             

生活垃圾回收利用率★

60%

區城管局、區商務局



9             

建筑垃圾綜合利用率★

60%

區城管局、區住建局



10         

醫療衛生機構可回收物資源回收率★

80%以上

區衛生健康局、區商務局



11         

秸稈綜合利用率?

95%

區農業農村局



12         

畜禽糞污綜合利用和達標排放率?

95%以上

區農業農村局


西湖區全域為禁養區,無規?;笄蒺B殖

13         

設施無缺口

工業固體廢物安全處理率?

99%

西湖生態環境分局

區發改經信局


14         

生活垃圾無害化處理率?

100%

區城管局

區農業農村局


15         

醫療廢物安全處置率※

100%

區衛生健康局

西湖生態環境分局


16         

農業廢棄物安全處置率?

病死豬集中專業無害化處理率

90%以上

區農業農村局


西湖區全域為禁養區,無規?;笄蒺B殖

廢舊農膜回收處理率

90%以上

區農業農村局



17         

設施無缺口

固體廢物回收利用處置骨干企業數量★

2個以上

區商務局

區發改經信局、西湖生態環境分局、區住建局


18         

城鎮污水處理廠污泥無害化處置率▲

100%

西湖生態環境分局



19         

監管無盲區

固體廢物管理信息系統企事業單位上網率※

80%以上

西湖生態環境分局



20         

村(鎮)網格化巡查隊伍覆蓋率※

90%以上

西湖生態環境分局



21         

危險廢物運輸轉移聯單和電子運單互聯率※

100%

西湖生態環境分局

市交通運輸行政執法隊西湖執法大隊


22         

固體廢物環境污染刑事案件查處率?

100%

區公安分局

西湖生態環境分局


23         

固廢無傾倒

生活垃圾分類覆蓋面※

100%

區城管局

區農業農村局


24         

醫療廢物收集處置體系覆蓋率★

100%

區衛生健康局



25         

實驗室廢棄物集中統一收運覆蓋率※

100%

西湖生態環境分局

區教育局、區科技局、區市場監管局、區衛生健康局


26         

農業廢棄物收儲運體系覆蓋率★

100%

區農業農村局



27         

廢水無直排

“污水零直排區”年度工作完成率☆

鎮街

100%

區治水辦



工業園區

100%

西湖生態環境分局

區發改經信局

西湖區內無工業園區

生活小區

100%

區治水辦

區城管局


28         

城市生活污水集中收集率☆

80%以上

區城管局



29         

廢氣無臭味

空氣質量優良天數比率☆

完成上級下達的年度目標

西湖生態環境分局



30         

年度涉氣重復信訪投訴量☆

負增長

西湖生態環境分局



31         

保障無缺位

“無廢城市”建設地方性法規或政策性文件制定★

1個以上

西湖生態環境分局

“無廢城市”建設領導小組成員單位


32         

“無廢城市”建設成效納入政績考核情況★

納入考核

區考評辦

西湖生態環境分局


33         

危險廢物利用處置領跑企業?

1個以上

西湖生態環境分局


縣(市、區)可選指標

34         

公眾對“無廢城市”建設成效的滿意程度☆

滿意

省市統籌



35         

納入企業環境信用評價范圍的固體廢物相關企業數量占比▲

增長

西湖生態環境分局



注:1.該指標體系為全域“無廢城市”建設期間使用;2.西湖區“無廢城市”建設指標體系共涉及建設指標35項,其中,國家“無廢城市”建設體系必選指標10項(★),國家“無廢城市”建設體系可選指標3項(▲),浙江省“無廢城市”建設體系指標17項(其中,特色必選指標用※標注,國家必選替代指標用?標注),浙江省“無廢城市”建設體系參考指標5項(☆);3.危險廢物利用處置領跑企業指標為縣(市、區)可選指標;4.西湖區內無工業園區;5.西湖區全域屬于畜禽禁養區,無規?;笄蒺B殖;6.公眾對“無廢城市”建設成效的滿意程度由省生態環境廳統一委托省統計局民生民意調查中心開展民意調查獲取。

附件2                        西湖區“無廢城市”建設主要實施任務分解表

序號

工作任務

具體內容

牽頭部門

完成時間

推動生活垃圾減量與資源化利用

1             

生活垃圾源頭減量化

從源頭控制生活垃圾總量,制定全區生活垃圾產生量控制目標,分解并落實各鎮街、重點單位減量、控量任務與責任,并開展現場減量設施試點。到2021年6月,實現全區城鄉生活垃圾零增長。定期開展垃圾減量工作考核,綜合應用考核結果。

區城管局、區考評辦

2021年6月

到2021年6月,小區生活垃圾分類覆蓋率達100%,農村生活垃圾分類覆蓋率達到100%。

區城管局、區農業農村局

2021年6月

2             

完善生活垃圾清運體系

提升生活垃圾清潔直運能力,保障生活垃圾日產日清。到2020年底,全區生活垃圾清潔直運體系優化,加強全區餐飲企業餐廚廢棄物規范化收運。

區城管局、西湖環境集團

2020年底

完善生活小區可回收物藍桶收運體系,增加餐飲企業、綜合體、商務樓宇的餐盒等低價值可回收物回收專線3條。

區城管局、區商務局、西湖環境集團

2021年6月

推動大件、園林、裝修垃圾清運規范化,由區城管局牽頭引導各鎮街設置建立統一堆放點并集中管理,西湖環境集團定期清運。到2021年6月,轄區生活垃圾分類運收系統覆蓋率達到100%,生活垃圾回收利用率達到60%,生活垃圾無害化處理率達到100%。

區城管局、西湖環境集團

2021年6月

將生活小區等建設項目中生活垃圾投放點、集置點(垃圾房)建設內容納入建設項目批復要件及施工設計審查內容。

區城管局、區住建局、西湖規劃和自然資源分局

2021年6月

3             

拓寬可回收物收運范圍

持續推廣可回收物上門回收模式,豐富回收預約途徑,足額配置人員,形成覆蓋全區的全方位回收網絡。提升全區190個“鯨靈”回收屋運營工作,到2020年底,新增20個再生資源回收站點。

區城管局、西湖環境集團、區商務局

2020年底

4             

規范有害垃圾存儲與處理

到2020年底,按照《危險廢物貯存污染控制標準》完成轄區內1處有害垃圾暫存點(中轉站)建設,建立有害垃圾臺賬管理制度,通過危險廢物管理信息化平臺實行統一管理。

區城管局、西湖規劃和自然資源分局、西湖生態環境分局

2021年6月

5             

加快全域末端處置能力建設

開展區級易腐垃圾資源化應急處置中心建設1處。為保障垃圾清運、環衛作業、抗雪防凍等車輛的停放和維修保養以及應急物資的存放,開展區級停?;亟ㄔO1處。開展大件垃圾、園林垃圾以及再生資源綜合分揀中心及末端處置的規劃布點及建設2處。

區城管局、西湖規劃和自然資源分局、西湖環境集團

2021年6月

6             

實現管理水平信息化

建立全鏈條管理平臺。通過信息化技術手段實現云端數據管理;推動環衛車輛清轉運監控、環衛智能稱重、進場在線計量一體化;建立統一云端管理平臺,處置環節實施管控。建設全方位服務平臺,完善預約回收服務,健全服務評價機制。開展立體化數據分析,優化垃圾回收線路,精細化考核要求。

區城管局

2021年6月

促進建筑垃圾分類利用與消納

7           


優化建筑垃圾資源化利用

推廣綠色建筑建設,到2021年6月,全區綠色建筑占新建建筑比例達到100%。

區住建局

2021年6月

根據《杭州市建筑垃圾管理試點實施方案》,明確各職能單位管理職責與各建筑垃圾處置要求,加強建筑垃圾產生的源頭管理,規范建筑垃圾運輸和消納行為。大型工地拆房建筑垃圾采用就地資源化利用、第三方企業運輸至分揀場地(資源化利用點位)分類堆放或建筑垃圾再生利用企業進行綜合利用。

區發改經信局、區住建局、西湖規劃和自然資源分局、區城管局

2021年6月

明確建筑垃圾綜合利用方向,加強對建筑垃圾再生產品在市政、水利、綠化、公建等政府投資工程中的推廣使用。到2021年6月,轄區內建筑垃圾綜合利用率達到60%。

區住建局、西湖規劃和自然資源分局

2021年6月

明確轄區第三方企業運營資質,補齊點位審批手續,按照“規?;?、現代化、生態化、產業化、市場化”要求,由相關部門牽頭,推動建筑垃圾資源化利用企業建設。

區住建局、區城管局

2021年6月

8             

規范渣土運輸與場地監管

加強綜合治理,結合信息化手段對渣土場地實施管控,全力打擊各種違反規定的渣土運輸、偷倒等行為,確保專場專用。

區城管局

2021年6月

規范渣土車輛運輸,嚴格查處超速超載、搶闖信號、不按通行時間路線行駛、結隊行駛等違規行為。制定合理的運輸收費體系,各工地參照標準開展渣土運輸招投標。

區交警大隊、區城管局、市交通運輸行政執法隊西湖執法大隊

2021年6月

加強轄區內余杭塘河渣土碼頭管理,通過碼頭裝卸行為實時監控、渣土運輸船舶安裝監控攝像頭、執法人員定期巡查等措施,消除渣土碼頭轉運混亂、渣土傾倒隨意等污染周邊環境的行為。

區城管局、西湖城投集團

2021年6月

9             

挖掘轄區消納潛力

保障重點工程渣土消納及日常管控,近一步擴大轄區渣土消納能力,制定年度消納場地建設計劃,通過論證調研等方式,將符合要求的場地投入渣土消納使用,保障轄區內重點項目的渣土消納,推動轄區內新渣土消納場選址論證與建設,到2021年6月,完成新渣土消納場地建設或選址9處。

區城管局、西湖城投集團、之江城投集團

2021年6月

保障工業固體廢物產處規范性與系統性

10         

推進清潔生產,促進源頭減量

充分貫徹資源化、減量化、無害化、再利用原則,全面推進轄區企業清潔生產改造。通過傳統工業用地提升改造,引入智能制造、數字經濟、生命健康等優質項目,持續優化產業結構。通過選取資源利用率高、排污量少工藝、設備,廢棄物綜合利用技術、污染物無害化處理技術,減少一般工業固廢產生量。

區發改經信局、西湖生態環境分局

2021年6月

完善生態環境領域“守信激勵、失信懲戒”機制,促進固體廢物相關企業持續改進環境行為,推進環境信用體系建設。到2021年6月,納入企業環境信用評價范圍的固體廢物相關企業數量占比保持穩定。

西湖生態環境分局

2021年6月

11         

明確廢物處置去向,解決小微企業收運問題

摸清轄區內產廢底數,清查轄區內一般固體廢物產生企業,開展一般工業固廢產生種類、產生數量、處置去向統計與信息化填報,定期更新上報。指導轄區內小微產廢企業開展申報登記、管理計劃備案、轉移聯單、信息系統填報等相關管理工作。到2020年底前,部署啟動一般工業固體廢物統一收運工作。到2021年6月,一般工業固體廢物綜合利用率達到97%以上,工業固體廢物安全處理率達到99%以上,固體廢物管理信息系統企事業單位上網率達到80%以上,培育形成固體廢物回收利用處置骨干企業2家以上

西湖生態環境分局

2021年6月

12         

推動污泥處置規范化

有序推進轄區各類污泥規范化、無害化處置。城西污水處理廠(處置規模10萬m3/d)污泥原處置單位2020年底即將停運,由監管單位督促企業在2020年底前明確處置去向。之江凈水廠(處置規模8萬m3/d)建成投運前需明確污泥處置去向,到2021年6月,轄區內城鎮污水處理廠污泥無害化處置率穩定達到100%。

西湖生態環境分局、區住建局、之江城投集團

2021年6月

由監管單位牽頭開展轄區醫療機構醫療污泥產生情況調查。確定各醫療機構污泥處置要求與監管要求。毒性或感染性污水處置后污泥作為危險廢物處置,其他污泥作為一般工業廢物統一處置。

西湖生態環境分局、區衛生健康局

2021年6月

探索污泥處置新途徑。推動污水處理廠及其他污泥產生單位引進新技術、新工藝對污泥進行現場處置,減少運輸過程污染風險。

西湖生態環境分局、區衛生健康局、區住建局

2021年6月

規范危險廢物處置合法性與安全性

13         

加強源頭減量與防控

嚴格落實《建設項目危險廢物環境影響評價指南》、危險廢物規范化管理考核要求等內容,從嚴控制危險廢物產生量大的建設項目,貯存工業固體廢物場所應符合國家環境保護標準的防護措施及省市相關要求。開展企業技術改造,優化生產工藝、流程、設備,改善管理,解決部分企業危險廢物回收難問題,保證危險廢物符合回收處置要求且有合法去向。

西湖生態環境分局、區發改經信局

2021年6月

14         

落實危廢處置及時性

加強轄區內危險廢物產生企業執法監管,督促企業危險廢物及時處置。無法自行處置危險廢物的企業,應及時委托有資質處置單位進行轉移處置,并將委托處置單位上報西湖生態環境分局備案。處置單位需在規定時間內安排專業運輸車輛上門回收,并按要求填寫危險廢物轉移聯單。到2021年6月,轄區內危險廢物運輸轉移聯單和電子運單互聯率穩定達到100%。

西湖生態環境分局

2021年6月

15         

落實汽修行業專項處置

梳理轄區內汽修企業數量,清查各企業危險廢物產生處置情況,形成危險廢物產生、貯存、處置清單,探索具有西湖特色的汽修危險廢物管理與處置模式。到2021年6月,轄區內汽修危險廢物100%監管與安全轉移。

西湖生態環境分局

2021年6月

16         

提升醫療廢物管理智慧化

延續現有醫療廢物智慧化管理模式,在轄區二級以上醫療機構和社區衛生服務中心大箱收集點建設與信息化平臺建設全覆蓋基礎上,其他中小醫療機構通過自行升級或納入“小箱進大箱”服務,實現智慧監管系統統一管理。加強醫療機構可回收物回收處置,推動醫療可回收物的回收再利用。到2021年6月,轄區內醫療機構智慧化監管比例達到100%,醫療廢物收集處置體系覆蓋率、醫療廢物安全處置率穩定達到100%,醫療衛生機構可回收物資源回收率達到80%以上。

區衛生健康局、區商務局

2021年6月

17         

規范實驗室廢棄物管理

夯實實驗室廢棄物產生者主體責任,探索實施實驗室廢棄物備案制度。摸清轄區內檢測機構等實驗室廢棄物產生單位基本情況。各產廢單位自行或委托第三方開展核查,梳理單位內實驗室廢棄物產生環節、產生種類、產生數量、儲存設施與委托處置情況。到2021年6月,各單位將備案核查報告上交西湖生態環境分局備案。

西湖生態環境分局、區市場監管局

2021年6月

進一步建立實驗室廢棄物分類回收處置體系。各單位根據廢棄物產量建設規范且滿足需求的貯存設施,建立廢棄物定期、統一收運轉移體系。根據廢棄物內容自行或委托第三方開展規范化處置。到2021年6月,實驗室廢棄物集中統一收運覆蓋率達到100%。

區教育局、區市場監管局、西湖生態環境分局

2021年6月

探索農業廢棄物全量利用

18         

加強農藥化肥管理,控制農業廢棄物產量

圍繞促進農業生產方式轉變和生態循環農業發展,試行化肥定額制工作,整合相關項目資金,通過采取技術物資補貼方式,強化政策扶持和項目帶動力度,積極引導、鼓勵和支持種植主體綜合采用緩(控)釋肥、配方肥、高效新型液態肥料等化肥減量技術及應用秸稈還田、綠肥種植、有機肥增施等土壤培肥技術。到2021年6月,實現轄區內年度化肥農藥使用量負增長。

區農業農村局

2021年6月

全面加快“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志)發展進程,推動全區生態農業、循環農業發展,到2020年底,全區涉農鄉鎮主要食用農產品中的無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證率達到60%以上。

區農業農村局

2021年6月

19         

提升農業廢棄物定點收集

建立政府引導、企業主體、農戶參與的農業廢棄物(農藥瓶、農藥袋)回收儲運體系,降低農業廢棄物對周邊環境影響。保證雙浦、龍塢農藥廢棄物回收點位穩定運行,實行統一登記回收,回收價格由區財政部門統一制定?;厥蘸筠r業廢棄包裝物于雙浦鎮倉庫統一堆放,實行規范化管理,按照回收頻率由第三方定期回收。到2021年6月,農業廢棄物收儲運體系覆蓋率達到100%。

區農業農村局、區財政局

2021年6月

20         

鼓勵秸稈收集,拓展秸稈綜合利方式

嚴格落實秸稈禁燃。通過“全面告知,全面落實,全面督查”,加大秸稈禁燒宣傳和巡查力度。加快補齊秸稈綜合利用短板,開展集約化秸稈收儲網點規范化建設,逐步建立政府推動、企業和合作組織牽頭、農業主體參與、市場化運作的秸稈收儲服務體系。積極引進和培育一批肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化綜合利用項目,發揮秸稈轉化企業的示范帶動效應,實現秸稈資源轉化升值。到2021年6月,秸稈綜合利用率穩定保持在95%以上。

區農業農村局、西湖生態環境分局、各鎮街

2021年6月

21         

落實其他農業廢棄物無害化處置

轄區除規?;N植外基本無散戶種植,僅使用設施農膜,無地膜使用?,F階段設施農膜暫未達到更換周期,待農膜到使用年限,由種植企業組織第三方回收至轄區外處置。到2021年6月,廢舊農膜回收處理率達到90%以上。

區農業農村局

2021年6月

各部門按畜禽禁養長效管理辦法加強監管,嚴禁轄區內飼養畜禽。進一步保障轄區病死動物無害化處理,雙浦鎮、轉塘街道、留下街道、三墩鎮養殖環節病死動物投入2個動物尸體無害化處理池處置,每次處理后對處理池及場地進行消毒,區農業農村局加強對無害化處理池的監管。規范動物尸體無害化處置,動物診療機構病死動物尸體需無害化處理,委托第三方處置的需明確處置單位。到2021年6月,轄區病死動物無害化集中處置率達到100%。

區農業農村局、區城管局

2021年6月

堅決落實碧水保衛戰,確保廢水無直排

22         

推動經濟結構轉型升級

嚴格常態化執法和強制性標準實施,促進一批能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能依法依規退出。完成全市入河排污口規范化建設,落實入河排污口監督性監測。

區發改經信局、西湖生態環境分局、區應急管理局、區市場監管局

2020年底

23         

強化城鎮生活污水治理

到2020年底,轄區內污水基本實現全收集、全處理、全達標,建制鎮污水處理率達到70%,城鎮污水處理“三個率”(運行率、負荷率、達標率)達到省考核要求,完成城西污水處理廠二期建設。落實轄區內污水處理廠污泥干化設施,落實污泥處置消納場所,穩定污泥出路,確保污水處理廠安全穩定運行。加快污水主干管建設進程,新建、改造污水管網1km。到2021年6月,全區城市生活污水集中收集率穩定達到80%以上。

區住建局

2021年6月

24         

落實“污水零直排”創建要求

以全面提升水環境質量為目標,堅持“統籌規劃、突出重點、分類實施、整體推進”的原則,以污水處理廠和管網建設為基礎,持續推進全面徹底的污水納管和嚴格的雨污分流,基本實現全區雨污管網全覆蓋、污水全收集、雨污全分流、處理全達標,建立完善長效運維機制。到2020年底,完成“污水零直排”鎮街創建2個(雙浦鎮、轉塘街道),完成“污水零直排”生活小區建設60個,完成農村生活污水治理設施提升改造27個,城市生活污水集中收集率穩定達到80%以上。

區治水辦、區住建局

2020年底

深入實施藍天保衛戰,力爭廢氣無臭味

25         

拓寬“工業廢氣”治理領域,推動產業發展清潔化

繼續實施產業結構調整以及廢氣重污染企業轉型升級,淘汰相對落后產能企業,淘汰整治“低散亂”企業(作坊),淘汰過剩產能,完成省、市下達的任務。深化包裝印刷等重點行業全過程廢氣清潔排放改造。針對夏季臭氧及秋冬季PM2.5污染現狀,制定轄區專項治理方案,并做好組織實施。實施露天大規模使用有機溶劑、外立面改造等涉“VOCs”排放錯時生產減排行動,對違規施工的行為依法進行查處。到2021年6月,空氣質量優良天數比率指標完成上級下達的年度目標。

區發改經信局、西湖生態環境分局、區應急管理局、區市場監管局

2020年底

26         

突出加強治理攻堅“揚塵灰氣”,實現揚塵管控精細化

嚴格落實“控塵十條”各項措施,落實專人管理。各類工地按照規定落實濕法作業,在安全的前提下確保作業面濕潤。各類工地內或施工單位管養范圍內的裸土、砂石料等揚塵源,應使用環保型土工布進行有效覆蓋,有條件的進行綠化;加強運輸渣土、物料等拋灑問題治理,查處違反規定的行為;對固體廢棄物處置場所揚塵進行有效覆蓋與控制。

區住建局、西湖規劃和自然資源分局、區農業農村局、區城管局、西湖生態環境分局

2020年底

27         

統籌完善“城鄉排氣”治理機制,推進居民生活清潔化

結合城市更新過程中規劃明確的商業用地、服務設施用地和老舊小區改造,加快補齊城市人口密集區域餐飲配套用房不足的短板。持續開展現有餐飲油煙污染問題整治,強化對違法行為的查處,建立長效監管機制。加強干洗行業廢氣排放規范化整治,進一步深化廢氣治理,提升行業整體環保水平。深化汽修行業揮發性有機物污染專項整治。一類機動車維修企業改用水性環保型涂料比例達到50%。

區城管局、區市場監管局、區商務局、西湖生態環境分局

2020年底

28         

推進數字化治氣,提高智慧管理工作水平

繼續開展工地、道路揚塵在線監測設施建設、運維監管和比對監測,實施平臺預警和控塵設施聯動,發現問題及時處置。逐步推進碼頭揚塵在線監測工作。

區住建局、區城管局、西湖生態環境分局

2020年底

附件3                        西湖區“無廢城市”建設重點項目清單


序號

項目名稱

規模(數量)

建設(責任)單位

完成年限

1             

餐飲企業、綜合體、商務樓宇的餐盒等低價值可回收物回收專線建設

3條

區城管局、西湖環境集團、區商務局

2021年6月

2             

再生資源回收站點

20個

區城管局、西湖環境集團、區商務局

2020年底

3             

有害垃圾暫存點(中轉站)建設

1處

區城管局、西湖規劃和自然資源分局、西湖生態環境分局

2021年6月

4             

易腐垃圾資源化應急處置中心建設

1處

區城管局、西湖規劃和自然資源分局、西湖環境集團

2021年6月

5             

區級停?;亟ㄔO

1處

6             

大件垃圾、園林垃圾以及再生資源綜合分揀中心及末端處置的規劃布點及建設

2處

7             

渣土消納場地建設或選址

9處

區城管局、西湖城投集團、之江城投集團

2021年6月

8             

固體廢物回收利用處置骨干企業建設

2個

區商務局

2021年6月

9             

新建、改造污水管網

1km

區住建局

2020年底

10         

“污水零直排區”建設

2個(雙浦鎮、轉塘街道)

區治水辦

2020年底

11         

農村生活污水治理設施提升改造

27個

區治水辦、區住建局

2020年底

西政辦〔2020〕36號.pdf


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索引號

00250239-7/2020-02019

文號

西政辦〔2020〕36號

公布日期

2020-07-31

公開方式

主動公開

發布單位

區政府辦

統一編號

AXHD01-2020-0005

有效性

有效

杭州市西湖區人民政府辦公室關于印發西湖區“無廢城市”建設實施方案的通知
(西政辦〔2020〕36號)

發布日期: 2020-07-31 17:22

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各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門、各直屬單位:

經區政府研究決定,現將《西湖區“無廢城市”建設實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

杭州市西湖區人民政府辦公室

2020年7月31日

西湖區“無廢城市”建設實施方案

為深入貫徹《國務院辦公廳關于印發“無廢城市”建設試點工作方案的通知》(國辦發〔2018〕128號)、《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省全域“無廢城市”建設工作方案的通知》(浙政辦發〔2020〕2號)等文件精神以及全市“無廢城市”建設工作部署會議精神,結合我區實際,制定本方案。

一、建設目標

2021年6月,達到省級“無廢城市”建設要求,基本實現產廢無增長、資源無浪費、設施無缺口、監管無盲區、保障無缺位、固廢無傾倒、廢水無直排、廢氣無臭味的建設目標。2023年,全區“無廢城市”建設水平得到鞏固提升,配合省、市完成“無廢城市”驗收工作。

二、主要任務

(一)推動生活垃圾減量與資源化利用

1.生活垃圾源頭減量化。從源頭控制生活垃圾總量,制定全區生活垃圾產生量控制目標,分解并落實各鎮街、重點單位減量、控量任務與責任,并開展現場減量設施試點。至2021年6月,實現全區城鄉生活垃圾零增長。定期開展垃圾減量工作考核,綜合應用考核結果(牽頭部門:區城管局、區考評辦)。至2021年6月,小區生活垃圾分類覆蓋率達100%,農村生活垃圾分類覆蓋率達到100%(牽頭部門:區城管局、區農業農村局)。

2.完善生活垃圾清運體系。提升生活垃圾清潔直運能力,保障生活垃圾日產日清。至2020年底,全區生活垃圾清潔直運體系優化,加強全區餐飲企業餐廚廢棄物規范化收運(牽頭部門:區城管局、西湖環境集團)。完善生活小區可回收物藍桶收運體系,增加餐飲企業、綜合體、商務樓宇的餐盒等低價值可回收物回收專線3條(牽頭部門:區城管局、區商務局、西湖環境集團)。推動大件、園林、裝修垃圾清運規范化,由區城管局牽頭引導各鎮街設置建立統一堆放點并集中管理,西湖環境集團定期清運。至2021年6月,轄區生活垃圾分類運收系統覆蓋率達到100%,生活垃圾回收利用率達到60%,生活垃圾無害化處理率達到100%(牽頭部門:區城管局、西湖環境集團)。將生活小區等建設項目中生活垃圾投放點、集置點(垃圾房)建設內容納入建設項目批復要件及施工設計審查內容(責任部門:區城管局、區住建局、西湖規劃和自然資源分局)。

3.拓寬可回收物收運范圍。持續推廣可回收物上門回收模式,豐富回收預約途徑,足額配置人員,形成覆蓋全區的全方位回收網絡。提升全區190個“鯨靈”回收屋運營工作,至2020年底,新增20個再生資源回收站點(牽頭部門:區城管局、西湖環境集團、區商務局)。

4.規范有害垃圾存儲與處理。至2020年底,按照《危險廢物貯存污染控制標準》完成轄區內1處有害垃圾暫存點(中轉站)建設,建立有害垃圾臺賬管理制度,通過危險廢物管理信息化平臺實行統一管理(牽頭部門:區城管局、西湖規劃和自然資源分局、西湖生態環境分局)。

5.加快末端處置能力建設。開展區級易腐垃圾資源化應急處置中心建設1處。為保障垃圾清運、環衛作業、抗雪防凍等車輛的停放和維修保養以及應急物資的存放,開展區級停?;亟ㄔO1處。開展大件垃圾、園林垃圾以及再生資源綜合分揀中心及末端處置的規劃布點及建設2處(牽頭部門:區城管局、西湖規劃和自然資源分局、西湖環境集團)。

6.實現管理水平信息化。建立全鏈條管理平臺。通過信息化技術手段實現云端數據管理;推動環衛車輛清轉運監控、環衛智能稱重、進場在線計量一體化;建立統一云端管理平臺,處置環節實施管控。建設全方位服務平臺,完善預約回收服務,健全服務評價機制。開展立體化數據分析,優化垃圾回收線路,精細化考核要求(牽頭部門:區城管局、西湖環境集團)。

(二)促進建筑垃圾分類利用與消納

1.優化建筑垃圾資源化利用。推廣綠色建筑建設,至2021年6月,全區綠色建筑占新建建筑比例達到100%(牽頭部門:區住建局)。根據《杭州市建筑垃圾管理試點實施方案》,明確各職能單位管理職責與各建筑垃圾處置要求,加強建筑垃圾產生的源頭管理,規范建筑垃圾運輸和消納行為。大型工地拆房建筑垃圾采用就地資源化利用、第三方企業運輸至分揀場地(資源化利用點位)分類堆放或建筑垃圾再生利用企業進行綜合利用(牽頭部門:區發改經信局、區住建局、西湖規劃和自然資源分局、區城管局)。明確建筑垃圾綜合利用方向,加強對建筑垃圾再生產品在市政、水利、綠化、公建等政府投資工程中的推廣使用。至2021年6月,轄區內建筑垃圾綜合利用率達到60%(牽頭部門:區住建局、西湖規劃和自然資源分局)。明確轄區第三方企業運營資質,補齊點位審批手續,按照“規?;?、現代化、生態化、產業化、市場化”要求,由相關部門牽頭,推動建筑垃圾資源化利用企業建設(牽頭部門:區城管局、區住建局)。

2.規范渣土運輸與場地監管。加強綜合治理,結合信息化手段對渣土場地實施管控,全力打擊各種違反規定的渣土運輸、偷倒等行為,確保專場專用(牽頭部門:區城管局)。規范渣土車輛運輸,嚴格查處超速超載、搶闖信號、不按通行時間路線行駛、結隊行駛等違規行為。制定合理的運輸收費體系,各工地參照標準開展渣土運輸招投標(牽頭部門:西湖交警大隊、區城管局、市交通運輸行政執法隊西湖執法大隊)。加強轄區內余杭塘河渣土碼頭管理,通過碼頭裝卸行為實時監控、渣土運輸船舶安裝監控攝像頭、執法人員定期巡查等措施,消除渣土碼頭轉運混亂、渣土傾倒隨意等污染周邊環境的行為(牽頭部門:區城管局、西湖城投集團)。

3.挖掘轄區消納潛力。保障重點工程渣土消納及日常管控,進一步擴大轄區渣土消納能力,制定年度消納場地建設計劃,通過論證調研等方式,將符合要求的場地投入渣土消納使用,保障轄區內重點項目的渣土消納,推動轄區內新渣土消納場選址論證與建設,至2021年6月,完成新渣土消納場地建設或選址9處(牽頭部門:區城管局、西湖城投集團、之江城投集團)。

(三)保障工業固體廢物產處規范性與系統性

1.推進清潔生產,促進源頭減量。充分貫徹資源化、減量化、無害化、再利用原則,全面推進轄區企業清潔生產改造。通過傳統工業用地提升改造,引入智能制造、數字經濟、生命健康等優質項目,持續優化產業結構。通過選取資源利用率高、排污量少工藝、設備,廢棄物綜合利用技術、污染物無害化處理技術,減少一般工業固廢產生量(牽頭部門:區發改經信局、西湖生態環境分局)。完善生態環境領域“守信激勵、失信懲戒”機制,促進固體廢物相關企業持續改進環境行為,推進環境信用體系建設。至2021年6月,納入企業環境信用評價范圍的固體廢物相關企業數量占比保持穩定(牽頭部門:西湖生態環境分局)。

2.明確廢物處置去向,解決小微企業收運問題。摸清轄區內產廢底數,清查轄區內一般固體廢物產生企業,開展一般工業固廢產生種類、產生數量、處置去向統計與信息化填報,定期更新上報。指導轄區內小微產廢企業開展申報登記、管理計劃備案、轉移聯單、信息系統填報等相關管理工作。至2020年底前,部署啟動一般工業固體廢物統一收運工作。至2021年6月,一般工業固體廢物綜合利用率達到97%以上,工業固體廢物安全處理率達到99%以上,固體廢物管理信息系統企事業單位上網率達到80%以上,培育形成固體廢物回收利用處置骨干企業2家以上(牽頭部門:西湖生態環境分局)。

3.推動污泥處置規范化。有序推進轄區各類污泥規范化、無害化處置。城西污水處理廠(處置規模10萬m3/d)污泥原處置單位2020年底即將停運,由監管單位督促企業在2020年底前明確處置去向。之江凈水廠(處置規模8萬m3/d)建成投運前需明確污泥處置去向。至2021年6月,轄區內城鎮污水處理廠污泥無害化處置率穩定達到100%(牽頭部門:西湖生態環境分局、區住建局、之江城投集團)。由監管單位牽頭開展轄區醫療機構醫療污泥產生情況調查。確定各醫療機構污泥處置要求與監管要求。毒性或感染性污水處置后污泥作為危險廢物處置,其他污泥作為一般工業廢物統一處置(牽頭部門:西湖生態環境分局、區衛生健康局)。探索污泥處置新途徑。推動污水處理廠及其他污泥產生單位引進新技術、新工藝對污泥進行現場處置,減少運輸過程污染風險(牽頭部門:西湖生態環境分局、區衛生健康局、區住建局)。

(四)規范危險廢物處置合法性與安全性

1.加強源頭減量與防控。嚴格落實《建設項目危險廢物環境影響評價指南》、危險廢物規范化管理考核要求等內容,從嚴控制危險廢物產生量大的建設項目,貯存工業固體廢物場所應符合國家環境保護標準的防護措施及省市相關要求。開展企業技術改造,優化生產工藝、流程、設備,改善管理,解決部分企業危險廢物回收難問題,保證危險廢物符合回收處置要求且有合法去向(牽頭單位:西湖生態環境分局、區發改經信局)。

2.落實危廢處置及時性。加強轄區內危險廢物產生企業執法監管,督促企業危險廢物及時處置。無法自行處置危險廢物的企業,應及時委托有資質處置單位進行轉移處置,并將委托處置單位上報西湖生態環境分局備案。處置單位需在規定時間內安排專業運輸車輛上門回收,并按要求填寫危險廢物轉移聯單。至2021年6月,轄區內危險廢物運輸轉移聯單和電子運單互聯率穩定達到100%(牽頭部門:西湖生態環境分局)。

3.落實汽修危廢專項處置。梳理轄區內汽修企業數量,清查各企業危險廢物產生處置情況,形成危險廢物產生、貯存、處置清單,探索具有西湖特色的汽修危險廢物管理與處置模式。至2021年6月,轄區內汽修危險廢物100%監管與安全轉移(牽頭部門:西湖生態環境分局)。

4.提升醫療廢物管理智慧化。延續現有醫療廢物智慧化管理模式,在轄區二級以上醫療機構和社區衛生服務中心大箱收集點建設與信息化平臺建設全覆蓋基礎上,其他中小醫療機構通過自行升級或納入“小箱進大箱”服務,實現智慧監管系統統一管理。加強醫療機構可回收物回收處置,推動醫療可回收物的回收再利用。至2021年6月,轄區內醫療機構智慧化監管比例達到100%,醫療廢物收集處置體系覆蓋率、醫療廢物安全處置率穩定達到100%,醫療衛生機構可回收物資源回收率達到80%以上(牽頭部門:區衛健局、區商務局)。

5.規范實驗室廢棄物管理。夯實實驗室廢棄物產生者主體責任,探索實施實驗室廢棄物備案制度。摸清轄區內檢測機構等實驗室廢棄物產生單位基本情況。各產廢單位自行或委托第三方開展核查,梳理單位內實驗室廢棄物產生環節、產生種類、產生數量、儲存設施與委托處置情況。至2021年6月,各單位將備案核查報告上交西湖生態環境分局備案(牽頭部門:西湖生態環境分局、區市場監管局)。進一步建立實驗室廢棄物分類回收處置體系。各單位根據廢棄物產量建設規范且滿足需求的貯存設施,建立廢棄物定期、統一收運轉移體系。根據廢棄物內容自行或委托第三方開展規范化處置。至2021年6月,實驗室廢棄物集中統一收運覆蓋率達到100%(牽頭部門:區教育局、區市場監管局、西湖生態環境分局)。

(五)探索農業廢棄物全量利用

1.加強農藥化肥管理,控制農業廢棄物產量。圍繞促進農業生產方式轉變和生態循環農業發展,試行化肥定額制工作,整合相關項目資金,通過采取技術物資補貼方式,強化政策扶持和項目帶動力度,積極引導、鼓勵和支持種植主體綜合采用緩(控)釋肥、配方肥、高效新型液態肥料等化肥減量技術及應用秸稈還田、綠肥種植、有機肥增施等土壤培肥技術。至2021年6月,實現轄區內年度化肥農藥使用量負增長(牽頭部門:區農業農村局)。全面加快“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志)發展進程,推動全區生態農業、循環農業發展,至2020年底,全區涉農鄉鎮主要食用農產品中的無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證率達到60%以上(牽頭部門:區農業農村局)。

2.提升農業廢棄物定點收集。建立政府引導、企業主體、農戶參與的農業廢棄物(農藥瓶、農藥袋)回收儲運體系,降低農業廢棄物對周邊環境影響。保證雙浦、龍塢農藥廢棄物回收點位穩定運行,實行統一登記回收,回收價格由區財政部門統一制定?;厥蘸筠r業廢棄包裝物于雙浦鎮倉庫統一堆放,實行規范化管理,按照回收頻率由第三方定期回收。至2021年6月,農業廢棄物收儲運體系覆蓋率達到100%(牽頭部門:區農業農村局、區財政局)。

3.鼓勵秸稈收集,拓展秸稈綜合利方式。嚴格落實秸稈禁燃。通過“全面告知,全面落實,全面督查”,加大秸稈禁燒宣傳和巡查力度。加快補齊秸稈綜合利用短板,開展集約化秸稈收儲網點規范化建設,逐步建立政府推動、企業和合作組織牽頭、農業主體參與、市場化運作的秸稈收儲服務體系。積極引進和培育一批肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化綜合利用項目,發揮秸稈轉化企業的示范帶動效應,實現秸稈資源轉化升值。至2021年6月,秸稈綜合利用率穩定保持在95%以上(牽頭部門:區農業農村局、西湖生態環境分局、各鎮街)。

4.落實其他農業廢棄物無害化處置。轄區除規?;N植外基本無散戶種植,僅使用設施農膜,無地膜使用?,F階段設施農膜暫未達到更換周期,待農膜到使用年限,由種植企業組織第三方回收至轄區外處置。至2021年6月,廢舊農膜回收處理率達到90%以上(牽頭部門:區農業農村局)。各部門按畜禽禁養長效管理辦法加強監管,嚴禁轄區內飼養畜禽。進一步保障轄區病死動物無害化處理,雙浦鎮、轉塘街道、留下街道、三墩鎮養殖環節病死動物投入2個動物尸體無害化處理池處置,每次處理后對處理池及場地進行消毒,區農業農村局加強對無害化處理池的監管。規范動物尸體無害化處置,動物診療機構病死動物尸體需無害化處理,委托第三方處置的需明確處置單位。至2021年6月,轄區病死動物無害化集中處置率達到100%(牽頭部門:區農業農村局、區城管局)。

(六)堅決落實碧水保衛戰,確保廢水無直排

1.推動經濟結構轉型升級。嚴格常態化執法和強制性標準實施,促進一批能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能依法依規退出。完成全區入河排污口規范化建設,落實入河排污口監督性監測(牽頭部門:區發改經信局、西湖生態環境分局、區應急管理局、區市場監管局)。

2.強化城鎮生活污水治理。至2020年底,區內污水基本實現全收集、全處理、全達標,建制鎮污水處理率達到70%,城鎮污水處理“三個率”(運行率、負荷率、達標率)達到省考核要求,完成城西污水處理廠二期建設。落實區內污水處理廠污泥干化設施,落實污泥處置消納場所,穩定污泥出路,確保污水處理廠安全穩定運行。加快污水主干管建設進程,新建、改造污水管網1km。至2021年6月,全區城市生活污水集中收集率穩定達到80%以上(牽頭部門:區住建局)。

3.落實“污水零直排”創建要求。以全面提升水環境質量為目標,堅持“統籌規劃、突出重點、分類實施、整體推進”的原則,以污水處理廠和管網建設為基礎,持續推進全面徹底的污水納管和嚴格的雨污分流,基本實現全區雨污管網全覆蓋、污水全收集、雨污全分流、處理全達標,建立完善長效運維機制。至2020年底,完成“污水零直排”鎮街創建2個(雙浦鎮、轉塘街道),完成“污水零直排”生活小區建設60個,完成農村生活污水治理設施提升改造27個,城市生活污水集中收集率穩定達到80%以上(牽頭部門:區治水辦、區住建局)。

(七)深入實施藍天保衛戰,力爭廢氣無臭味

1.拓寬“工業廢氣”治理領域,推動產業發展清潔化。繼續實施產業結構調整以及廢氣重污染企業轉型升級,淘汰相對落后產能企業,淘汰整治“低散亂”企業(作坊),淘汰過剩產能,完成省、市下達的任務。深化包裝印刷等重點行業全過程廢氣清潔排放改造。針對夏季臭氧及秋冬季PM2.5污染現狀,制定轄區專項治理方案,并做好組織實施。實施露天大規模使用有機溶劑、外立面改造等涉“VOCs”排放錯時生產減排行動,對違規施工的行為依法進行查處。至2021年6月,空氣質量優良天數比率指標完成上級下達的年度目標(牽頭部門:區發改經信局、西湖生態環境分局、區應急管理局、區市場監管局)。

2.突出加強治理攻堅“揚塵灰氣”,實現揚塵管控精細化。嚴格落實“控塵十條”各項措施,落實專人管理。各類工地按照規定落實濕法作業,在安全的前提下確保作業面濕潤。各類工地內或施工單位管養范圍內的裸土、砂石料等揚塵源,應使用環保型土工布進行有效覆蓋,有條件的進行綠化;加強運輸渣土、物料等拋灑問題治理,查處違反規定的行為;對固體廢棄物處置場所揚塵進行有效覆蓋與控制(牽頭部門:區住建局、西湖規劃和自然資源分局、區農業農村局、區城管局、西湖生態環境分局)。

3.統籌完善“城鄉排氣”治理機制,推進居民生活清潔化。結合城市更新過程中規劃明確的商業用地、服務設施用地和老舊小區改造,加快補齊城市人口密集區域餐飲配套用房不足的短板。持續開展現有餐飲油煙污染問題整治,強化對違法行為的查處,建立長效監管機制。加強干洗行業廢氣排放規范化整治,進一步深化廢氣治理,提升行業整體環保水平。深化汽修行業揮發性有機物污染專項整治。一類機動車維修企業改用水性環保型涂料比例達到50%。(牽頭部門:區城管局、區市場監管局、區商務局、西湖生態環境分局)。

4.推進數字化治氣,提高智慧管理工作水平。繼續開展工地、道路揚塵在線監測設施建設、運維監管和比對監測,實施平臺預警和控塵設施聯動,發現問題及時處置。逐步推進渣土碼頭揚塵在線監測工作。(牽頭部門:區住建局、區城管局、西湖生態環境分局)。

三、工作安排

結合我區工作實際,“無廢城市”建設工作安排分為六個階段:

(一)方案編制(2020年3月-2020年6月)

收集相關基礎資料,明確西湖區“無廢城市”建設指標體系和各部門職責,按照國家、省、市要求,完成《西湖區“無廢城市”建設實施方案》編制工作。

(二)專項組工作計劃編制(2020年7月-2020年8月)

由組長單位牽頭,各成員單位配合,負責落實各專項小組重點任務,編制小組工作計劃,有序推進各項工作落實,完成考核指標。

(三)動員布置(2020年7月-2020年8月)

召開動員會議,全面布置“無廢城市”創建工作。將工作任務分解落實至相關部門和各街道,壓實工作責任。

(四)推進階段(2020年8月-2021年6月)

根據方案要求,各責任單位按照時間節點要求,完成各項任務,各項指標達到省級“無廢城市”建設要求。

(五)創建驗收(2021年7月-2021年9月)

對照指標體系進行查漏補缺,總結各項工作成效,整理臺賬資料,全面做好省級“無廢城市”建設迎檢工作,完成省級“無廢城市”創建。

(六)鞏固階段(2021年10月-2023年)

鞏固省級“無廢城市”建設成果,協助省市完成“無廢城市”建設。在政府層面,形成政府引領、企業主體、公眾參與的共建共享機制,固化權責明晰、分工協作、齊抓共管的管理格局;在行業層面,形成污染物從產生到處理全過程、從處理到服務全方位的產業鏈,深化污染防治產業做大做強;在社會層面,形成“無廢”理念,強化資源節約、環境友好的生產方式和簡約適度、綠色低碳的生活方式。

四、保障措施

(一)加強組織領導

在西湖區生態文明建設(“美麗西湖”建設)委員會下,成立西湖區“無廢城市”建設辦公室(辦公室設在西湖生態環境分局)。區府辦分管副主任、西湖生態環境分局局長任辦公室主任,西湖生態環境分局、區城管局分管負責人任辦公室副主任,負責全區“無廢城市”建設重點任務落實的統籌協調。辦公室下設七個專項工作組,分別牽頭各相關領域工作任務。

(二)明確職責分工

圍繞“無廢城市”建設指標體系,補齊短板,落實部門職責邊界,形成分工明確、權責明晰、協同增效的固體廢物綜合管理體系。建立明確的任務清單及其配套的項目清單,有效推動各項工作落地見效。其中,職能部門要按照職責分工,落實職責,密切配合,健全機制,積極聯動,定期更新任務實施進度,推進工程項目審批與建設;鎮街要認真落實屬地管理責任,加強村(鎮)網格化巡查隊伍建設,實現全區90%以上村(鎮)網格化巡查隊伍覆蓋,抓好各項具體工作的落實。

(三)落實監管責任

充分發揮鄉鎮(街道)屬地監管作用,從“生產源頭、轉移過程、處置末端”等三個環節重點突破,依法嚴厲打擊各類固體廢物非法轉移、傾倒行為以及無證從事危險廢物收集、利用與處置經營活動。對工作任務未完成、固體廢物監管責任落實不到位的,依紀依法嚴肅追究責任。保證固體廢物環境污染刑事案件查處率達到100%。

(四)強化評估考核

建立健全全區“無廢城市”建設指標體系和評價機制。強化日常統計和綜合評估。強化目標責任考核及動態跟蹤督查,開展日常評定和年終考核,建立反饋整改機制。將空氣質量優良天數比率、年度涉氣重復信訪投訴量等重點工作任務落實情況納入區直屬各單位年度績效目標考核。將“無廢城市”建設評估結果作為領導班子和領導干部實績考核評價、自然資源資產離任審計的重要參考。

(五)加大要素投入

加大對“無廢城市”建設的支持力度,保障財政、土地、人才、技術等要素投入。發揮財政資金引導作用,明確“無廢城市”建設資金范圍和規模,統籌整合財政資金,研究制定有利于固體廢物減量化、資源化的經濟政策。加強與國內知名高校和研究機構技術的交流與合作,推進產學研用平臺建設,服務全區“無廢城市”建設。

(六)營造“無廢”氛圍

強化“無廢城市”知識培訓,提升發展“無廢城市”理念推進能力,減少固體廢物相關環境污染事件數量。推動信息公開,健全輿情應對機制,緊密集合新媒體計技術,通過面向公眾提供線上線下多種渠道的知識和技能培訓,構建全方位立體式全域“無廢城市”宣傳教育體系,提升全民素養,形成“無廢”理念。強化全民責任意識、法治意識和企業社會責任意識,自覺踐行資源節約、環境友好的生產方式和簡約適度、綠色低碳的生活方式。全面構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與“無廢城市”建設工作格局,公眾對“無廢城市”建設成效滿意度持續提升。

本方案自2020年8月31日起施行,由西湖生態環境分局負責牽頭組織實施。

附件:1.西湖區“無廢城市”建設指標體系分解表

2.西湖區“無廢城市”建設主要實施任務分解表

3.西湖區“無廢城市”建設重點項目清單

附件1                        西湖區“無廢城市”建設指標體系分解表

序號

目標

指標內容

目標值

責任部門

配合部門

備注

1             

產廢無增長

工業固體廢物產生強度年度增長率?

零增長或負增長

西湖生態環境分局

各鎮、街道(以下各項指標同,不再重復列出)


2             

實施清潔生產的工業企業總數年度增長率?

5%

區發改經信局

西湖生態環境分局

西湖區無強制性清潔生產企業建設要求

3             

開展生態工業園區建設、循環化改造的工業園區占比?

100%

區發改經信局

西湖生態環境分局、區商務局

西湖區內無工業園區

4             

城鄉生活垃圾增長率?

零增長

區城管局



5             

化肥農藥使用量年度增長率※

負增長

區農業農村局



6             

綠色建筑占新建建筑的比例▲

90%

區住建局



7             

資源無浪費

一般工業固體廢物綜合利用率★

97%

西湖生態環境分局



8             

生活垃圾回收利用率★

60%

區城管局、區商務局



9             

建筑垃圾綜合利用率★

60%

區城管局、區住建局



10         

醫療衛生機構可回收物資源回收率★

80%以上

區衛生健康局、區商務局



11         

秸稈綜合利用率?

95%

區農業農村局



12         

畜禽糞污綜合利用和達標排放率?

95%以上

區農業農村局


西湖區全域為禁養區,無規?;笄蒺B殖

13         

設施無缺口

工業固體廢物安全處理率?

99%

西湖生態環境分局

區發改經信局


14         

生活垃圾無害化處理率?

100%

區城管局

區農業農村局


15         

醫療廢物安全處置率※

100%

區衛生健康局

西湖生態環境分局


16         

農業廢棄物安全處置率?

病死豬集中專業無害化處理率

90%以上

區農業農村局


西湖區全域為禁養區,無規?;笄蒺B殖

廢舊農膜回收處理率

90%以上

區農業農村局



17         

設施無缺口

固體廢物回收利用處置骨干企業數量★

2個以上

區商務局

區發改經信局、西湖生態環境分局、區住建局


18         

城鎮污水處理廠污泥無害化處置率▲

100%

西湖生態環境分局



19         

監管無盲區

固體廢物管理信息系統企事業單位上網率※

80%以上

西湖生態環境分局



20         

村(鎮)網格化巡查隊伍覆蓋率※

90%以上

西湖生態環境分局



21         

危險廢物運輸轉移聯單和電子運單互聯率※

100%

西湖生態環境分局

市交通運輸行政執法隊西湖執法大隊


22         

固體廢物環境污染刑事案件查處率?

100%

區公安分局

西湖生態環境分局


23         

固廢無傾倒

生活垃圾分類覆蓋面※

100%

區城管局

區農業農村局


24         

醫療廢物收集處置體系覆蓋率★

100%

區衛生健康局



25         

實驗室廢棄物集中統一收運覆蓋率※

100%

西湖生態環境分局

區教育局、區科技局、區市場監管局、區衛生健康局


26         

農業廢棄物收儲運體系覆蓋率★

100%

區農業農村局



27         

廢水無直排

“污水零直排區”年度工作完成率☆

鎮街

100%

區治水辦



工業園區

100%

西湖生態環境分局

區發改經信局

西湖區內無工業園區

生活小區

100%

區治水辦

區城管局


28         

城市生活污水集中收集率☆

80%以上

區城管局



29         

廢氣無臭味

空氣質量優良天數比率☆

完成上級下達的年度目標

西湖生態環境分局



30         

年度涉氣重復信訪投訴量☆

負增長

西湖生態環境分局



31         

保障無缺位

“無廢城市”建設地方性法規或政策性文件制定★

1個以上

西湖生態環境分局

“無廢城市”建設領導小組成員單位


32         

“無廢城市”建設成效納入政績考核情況★

納入考核

區考評辦

西湖生態環境分局


33         

危險廢物利用處置領跑企業?

1個以上

西湖生態環境分局


縣(市、區)可選指標

34         

公眾對“無廢城市”建設成效的滿意程度☆

滿意

省市統籌



35         

納入企業環境信用評價范圍的固體廢物相關企業數量占比▲

增長

西湖生態環境分局



注:1.該指標體系為全域“無廢城市”建設期間使用;2.西湖區“無廢城市”建設指標體系共涉及建設指標35項,其中,國家“無廢城市”建設體系必選指標10項(★),國家“無廢城市”建設體系可選指標3項(▲),浙江省“無廢城市”建設體系指標17項(其中,特色必選指標用※標注,國家必選替代指標用?標注),浙江省“無廢城市”建設體系參考指標5項(☆);3.危險廢物利用處置領跑企業指標為縣(市、區)可選指標;4.西湖區內無工業園區;5.西湖區全域屬于畜禽禁養區,無規?;笄蒺B殖;6.公眾對“無廢城市”建設成效的滿意程度由省生態環境廳統一委托省統計局民生民意調查中心開展民意調查獲取。

附件2                        西湖區“無廢城市”建設主要實施任務分解表

序號

工作任務

具體內容

牽頭部門

完成時間

推動生活垃圾減量與資源化利用

1             

生活垃圾源頭減量化

從源頭控制生活垃圾總量,制定全區生活垃圾產生量控制目標,分解并落實各鎮街、重點單位減量、控量任務與責任,并開展現場減量設施試點。到2021年6月,實現全區城鄉生活垃圾零增長。定期開展垃圾減量工作考核,綜合應用考核結果。

區城管局、區考評辦

2021年6月

到2021年6月,小區生活垃圾分類覆蓋率達100%,農村生活垃圾分類覆蓋率達到100%。

區城管局、區農業農村局

2021年6月

2             

完善生活垃圾清運體系

提升生活垃圾清潔直運能力,保障生活垃圾日產日清。到2020年底,全區生活垃圾清潔直運體系優化,加強全區餐飲企業餐廚廢棄物規范化收運。

區城管局、西湖環境集團

2020年底

完善生活小區可回收物藍桶收運體系,增加餐飲企業、綜合體、商務樓宇的餐盒等低價值可回收物回收專線3條。

區城管局、區商務局、西湖環境集團

2021年6月

推動大件、園林、裝修垃圾清運規范化,由區城管局牽頭引導各鎮街設置建立統一堆放點并集中管理,西湖環境集團定期清運。到2021年6月,轄區生活垃圾分類運收系統覆蓋率達到100%,生活垃圾回收利用率達到60%,生活垃圾無害化處理率達到100%。

區城管局、西湖環境集團

2021年6月

將生活小區等建設項目中生活垃圾投放點、集置點(垃圾房)建設內容納入建設項目批復要件及施工設計審查內容。

區城管局、區住建局、西湖規劃和自然資源分局

2021年6月

3             

拓寬可回收物收運范圍

持續推廣可回收物上門回收模式,豐富回收預約途徑,足額配置人員,形成覆蓋全區的全方位回收網絡。提升全區190個“鯨靈”回收屋運營工作,到2020年底,新增20個再生資源回收站點。

區城管局、西湖環境集團、區商務局

2020年底

4             

規范有害垃圾存儲與處理

到2020年底,按照《危險廢物貯存污染控制標準》完成轄區內1處有害垃圾暫存點(中轉站)建設,建立有害垃圾臺賬管理制度,通過危險廢物管理信息化平臺實行統一管理。

區城管局、西湖規劃和自然資源分局、西湖生態環境分局

2021年6月

5             

加快全域末端處置能力建設

開展區級易腐垃圾資源化應急處置中心建設1處。為保障垃圾清運、環衛作業、抗雪防凍等車輛的停放和維修保養以及應急物資的存放,開展區級停?;亟ㄔO1處。開展大件垃圾、園林垃圾以及再生資源綜合分揀中心及末端處置的規劃布點及建設2處。

區城管局、西湖規劃和自然資源分局、西湖環境集團

2021年6月

6             

實現管理水平信息化

建立全鏈條管理平臺。通過信息化技術手段實現云端數據管理;推動環衛車輛清轉運監控、環衛智能稱重、進場在線計量一體化;建立統一云端管理平臺,處置環節實施管控。建設全方位服務平臺,完善預約回收服務,健全服務評價機制。開展立體化數據分析,優化垃圾回收線路,精細化考核要求。

區城管局

2021年6月

促進建筑垃圾分類利用與消納

7           


優化建筑垃圾資源化利用

推廣綠色建筑建設,到2021年6月,全區綠色建筑占新建建筑比例達到100%。

區住建局

2021年6月

根據《杭州市建筑垃圾管理試點實施方案》,明確各職能單位管理職責與各建筑垃圾處置要求,加強建筑垃圾產生的源頭管理,規范建筑垃圾運輸和消納行為。大型工地拆房建筑垃圾采用就地資源化利用、第三方企業運輸至分揀場地(資源化利用點位)分類堆放或建筑垃圾再生利用企業進行綜合利用。

區發改經信局、區住建局、西湖規劃和自然資源分局、區城管局

2021年6月

明確建筑垃圾綜合利用方向,加強對建筑垃圾再生產品在市政、水利、綠化、公建等政府投資工程中的推廣使用。到2021年6月,轄區內建筑垃圾綜合利用率達到60%。

區住建局、西湖規劃和自然資源分局

2021年6月

明確轄區第三方企業運營資質,補齊點位審批手續,按照“規?;?、現代化、生態化、產業化、市場化”要求,由相關部門牽頭,推動建筑垃圾資源化利用企業建設。

區住建局、區城管局

2021年6月

8             

規范渣土運輸與場地監管

加強綜合治理,結合信息化手段對渣土場地實施管控,全力打擊各種違反規定的渣土運輸、偷倒等行為,確保專場專用。

區城管局

2021年6月

規范渣土車輛運輸,嚴格查處超速超載、搶闖信號、不按通行時間路線行駛、結隊行駛等違規行為。制定合理的運輸收費體系,各工地參照標準開展渣土運輸招投標。

區交警大隊、區城管局、市交通運輸行政執法隊西湖執法大隊

2021年6月

加強轄區內余杭塘河渣土碼頭管理,通過碼頭裝卸行為實時監控、渣土運輸船舶安裝監控攝像頭、執法人員定期巡查等措施,消除渣土碼頭轉運混亂、渣土傾倒隨意等污染周邊環境的行為。

區城管局、西湖城投集團

2021年6月

9             

挖掘轄區消納潛力

保障重點工程渣土消納及日常管控,近一步擴大轄區渣土消納能力,制定年度消納場地建設計劃,通過論證調研等方式,將符合要求的場地投入渣土消納使用,保障轄區內重點項目的渣土消納,推動轄區內新渣土消納場選址論證與建設,到2021年6月,完成新渣土消納場地建設或選址9處。

區城管局、西湖城投集團、之江城投集團

2021年6月

保障工業固體廢物產處規范性與系統性

10         

推進清潔生產,促進源頭減量

充分貫徹資源化、減量化、無害化、再利用原則,全面推進轄區企業清潔生產改造。通過傳統工業用地提升改造,引入智能制造、數字經濟、生命健康等優質項目,持續優化產業結構。通過選取資源利用率高、排污量少工藝、設備,廢棄物綜合利用技術、污染物無害化處理技術,減少一般工業固廢產生量。

區發改經信局、西湖生態環境分局

2021年6月

完善生態環境領域“守信激勵、失信懲戒”機制,促進固體廢物相關企業持續改進環境行為,推進環境信用體系建設。到2021年6月,納入企業環境信用評價范圍的固體廢物相關企業數量占比保持穩定。

西湖生態環境分局

2021年6月

11         

明確廢物處置去向,解決小微企業收運問題

摸清轄區內產廢底數,清查轄區內一般固體廢物產生企業,開展一般工業固廢產生種類、產生數量、處置去向統計與信息化填報,定期更新上報。指導轄區內小微產廢企業開展申報登記、管理計劃備案、轉移聯單、信息系統填報等相關管理工作。到2020年底前,部署啟動一般工業固體廢物統一收運工作。到2021年6月,一般工業固體廢物綜合利用率達到97%以上,工業固體廢物安全處理率達到99%以上,固體廢物管理信息系統企事業單位上網率達到80%以上,培育形成固體廢物回收利用處置骨干企業2家以上

西湖生態環境分局

2021年6月

12         

推動污泥處置規范化

有序推進轄區各類污泥規范化、無害化處置。城西污水處理廠(處置規模10萬m3/d)污泥原處置單位2020年底即將停運,由監管單位督促企業在2020年底前明確處置去向。之江凈水廠(處置規模8萬m3/d)建成投運前需明確污泥處置去向,到2021年6月,轄區內城鎮污水處理廠污泥無害化處置率穩定達到100%。

西湖生態環境分局、區住建局、之江城投集團

2021年6月

由監管單位牽頭開展轄區醫療機構醫療污泥產生情況調查。確定各醫療機構污泥處置要求與監管要求。毒性或感染性污水處置后污泥作為危險廢物處置,其他污泥作為一般工業廢物統一處置。

西湖生態環境分局、區衛生健康局

2021年6月

探索污泥處置新途徑。推動污水處理廠及其他污泥產生單位引進新技術、新工藝對污泥進行現場處置,減少運輸過程污染風險。

西湖生態環境分局、區衛生健康局、區住建局

2021年6月

規范危險廢物處置合法性與安全性

13         

加強源頭減量與防控

嚴格落實《建設項目危險廢物環境影響評價指南》、危險廢物規范化管理考核要求等內容,從嚴控制危險廢物產生量大的建設項目,貯存工業固體廢物場所應符合國家環境保護標準的防護措施及省市相關要求。開展企業技術改造,優化生產工藝、流程、設備,改善管理,解決部分企業危險廢物回收難問題,保證危險廢物符合回收處置要求且有合法去向。

西湖生態環境分局、區發改經信局

2021年6月

14         

落實危廢處置及時性

加強轄區內危險廢物產生企業執法監管,督促企業危險廢物及時處置。無法自行處置危險廢物的企業,應及時委托有資質處置單位進行轉移處置,并將委托處置單位上報西湖生態環境分局備案。處置單位需在規定時間內安排專業運輸車輛上門回收,并按要求填寫危險廢物轉移聯單。到2021年6月,轄區內危險廢物運輸轉移聯單和電子運單互聯率穩定達到100%。

西湖生態環境分局

2021年6月

15         

落實汽修行業專項處置

梳理轄區內汽修企業數量,清查各企業危險廢物產生處置情況,形成危險廢物產生、貯存、處置清單,探索具有西湖特色的汽修危險廢物管理與處置模式。到2021年6月,轄區內汽修危險廢物100%監管與安全轉移。

西湖生態環境分局

2021年6月

16         

提升醫療廢物管理智慧化

延續現有醫療廢物智慧化管理模式,在轄區二級以上醫療機構和社區衛生服務中心大箱收集點建設與信息化平臺建設全覆蓋基礎上,其他中小醫療機構通過自行升級或納入“小箱進大箱”服務,實現智慧監管系統統一管理。加強醫療機構可回收物回收處置,推動醫療可回收物的回收再利用。到2021年6月,轄區內醫療機構智慧化監管比例達到100%,醫療廢物收集處置體系覆蓋率、醫療廢物安全處置率穩定達到100%,醫療衛生機構可回收物資源回收率達到80%以上。

區衛生健康局、區商務局

2021年6月

17         

規范實驗室廢棄物管理

夯實實驗室廢棄物產生者主體責任,探索實施實驗室廢棄物備案制度。摸清轄區內檢測機構等實驗室廢棄物產生單位基本情況。各產廢單位自行或委托第三方開展核查,梳理單位內實驗室廢棄物產生環節、產生種類、產生數量、儲存設施與委托處置情況。到2021年6月,各單位將備案核查報告上交西湖生態環境分局備案。

西湖生態環境分局、區市場監管局

2021年6月

進一步建立實驗室廢棄物分類回收處置體系。各單位根據廢棄物產量建設規范且滿足需求的貯存設施,建立廢棄物定期、統一收運轉移體系。根據廢棄物內容自行或委托第三方開展規范化處置。到2021年6月,實驗室廢棄物集中統一收運覆蓋率達到100%。

區教育局、區市場監管局、西湖生態環境分局

2021年6月

探索農業廢棄物全量利用

18         

加強農藥化肥管理,控制農業廢棄物產量

圍繞促進農業生產方式轉變和生態循環農業發展,試行化肥定額制工作,整合相關項目資金,通過采取技術物資補貼方式,強化政策扶持和項目帶動力度,積極引導、鼓勵和支持種植主體綜合采用緩(控)釋肥、配方肥、高效新型液態肥料等化肥減量技術及應用秸稈還田、綠肥種植、有機肥增施等土壤培肥技術。到2021年6月,實現轄區內年度化肥農藥使用量負增長。

區農業農村局

2021年6月

全面加快“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志)發展進程,推動全區生態農業、循環農業發展,到2020年底,全區涉農鄉鎮主要食用農產品中的無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證率達到60%以上。

區農業農村局

2021年6月

19         

提升農業廢棄物定點收集

建立政府引導、企業主體、農戶參與的農業廢棄物(農藥瓶、農藥袋)回收儲運體系,降低農業廢棄物對周邊環境影響。保證雙浦、龍塢農藥廢棄物回收點位穩定運行,實行統一登記回收,回收價格由區財政部門統一制定?;厥蘸筠r業廢棄包裝物于雙浦鎮倉庫統一堆放,實行規范化管理,按照回收頻率由第三方定期回收。到2021年6月,農業廢棄物收儲運體系覆蓋率達到100%。

區農業農村局、區財政局

2021年6月

20         

鼓勵秸稈收集,拓展秸稈綜合利方式

嚴格落實秸稈禁燃。通過“全面告知,全面落實,全面督查”,加大秸稈禁燒宣傳和巡查力度。加快補齊秸稈綜合利用短板,開展集約化秸稈收儲網點規范化建設,逐步建立政府推動、企業和合作組織牽頭、農業主體參與、市場化運作的秸稈收儲服務體系。積極引進和培育一批肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化綜合利用項目,發揮秸稈轉化企業的示范帶動效應,實現秸稈資源轉化升值。到2021年6月,秸稈綜合利用率穩定保持在95%以上。

區農業農村局、西湖生態環境分局、各鎮街

2021年6月

21         

落實其他農業廢棄物無害化處置

轄區除規?;N植外基本無散戶種植,僅使用設施農膜,無地膜使用?,F階段設施農膜暫未達到更換周期,待農膜到使用年限,由種植企業組織第三方回收至轄區外處置。到2021年6月,廢舊農膜回收處理率達到90%以上。

區農業農村局

2021年6月

各部門按畜禽禁養長效管理辦法加強監管,嚴禁轄區內飼養畜禽。進一步保障轄區病死動物無害化處理,雙浦鎮、轉塘街道、留下街道、三墩鎮養殖環節病死動物投入2個動物尸體無害化處理池處置,每次處理后對處理池及場地進行消毒,區農業農村局加強對無害化處理池的監管。規范動物尸體無害化處置,動物診療機構病死動物尸體需無害化處理,委托第三方處置的需明確處置單位。到2021年6月,轄區病死動物無害化集中處置率達到100%。

區農業農村局、區城管局

2021年6月

堅決落實碧水保衛戰,確保廢水無直排

22         

推動經濟結構轉型升級

嚴格常態化執法和強制性標準實施,促進一批能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能依法依規退出。完成全市入河排污口規范化建設,落實入河排污口監督性監測。

區發改經信局、西湖生態環境分局、區應急管理局、區市場監管局

2020年底

23         

強化城鎮生活污水治理

到2020年底,轄區內污水基本實現全收集、全處理、全達標,建制鎮污水處理率達到70%,城鎮污水處理“三個率”(運行率、負荷率、達標率)達到省考核要求,完成城西污水處理廠二期建設。落實轄區內污水處理廠污泥干化設施,落實污泥處置消納場所,穩定污泥出路,確保污水處理廠安全穩定運行。加快污水主干管建設進程,新建、改造污水管網1km。到2021年6月,全區城市生活污水集中收集率穩定達到80%以上。

區住建局

2021年6月

24         

落實“污水零直排”創建要求

以全面提升水環境質量為目標,堅持“統籌規劃、突出重點、分類實施、整體推進”的原則,以污水處理廠和管網建設為基礎,持續推進全面徹底的污水納管和嚴格的雨污分流,基本實現全區雨污管網全覆蓋、污水全收集、雨污全分流、處理全達標,建立完善長效運維機制。到2020年底,完成“污水零直排”鎮街創建2個(雙浦鎮、轉塘街道),完成“污水零直排”生活小區建設60個,完成農村生活污水治理設施提升改造27個,城市生活污水集中收集率穩定達到80%以上。

區治水辦、區住建局

2020年底

深入實施藍天保衛戰,力爭廢氣無臭味

25         

拓寬“工業廢氣”治理領域,推動產業發展清潔化

繼續實施產業結構調整以及廢氣重污染企業轉型升級,淘汰相對落后產能企業,淘汰整治“低散亂”企業(作坊),淘汰過剩產能,完成省、市下達的任務。深化包裝印刷等重點行業全過程廢氣清潔排放改造。針對夏季臭氧及秋冬季PM2.5污染現狀,制定轄區專項治理方案,并做好組織實施。實施露天大規模使用有機溶劑、外立面改造等涉“VOCs”排放錯時生產減排行動,對違規施工的行為依法進行查處。到2021年6月,空氣質量優良天數比率指標完成上級下達的年度目標。

區發改經信局、西湖生態環境分局、區應急管理局、區市場監管局

2020年底

26         

突出加強治理攻堅“揚塵灰氣”,實現揚塵管控精細化

嚴格落實“控塵十條”各項措施,落實專人管理。各類工地按照規定落實濕法作業,在安全的前提下確保作業面濕潤。各類工地內或施工單位管養范圍內的裸土、砂石料等揚塵源,應使用環保型土工布進行有效覆蓋,有條件的進行綠化;加強運輸渣土、物料等拋灑問題治理,查處違反規定的行為;對固體廢棄物處置場所揚塵進行有效覆蓋與控制。

區住建局、西湖規劃和自然資源分局、區農業農村局、區城管局、西湖生態環境分局

2020年底

27         

統籌完善“城鄉排氣”治理機制,推進居民生活清潔化

結合城市更新過程中規劃明確的商業用地、服務設施用地和老舊小區改造,加快補齊城市人口密集區域餐飲配套用房不足的短板。持續開展現有餐飲油煙污染問題整治,強化對違法行為的查處,建立長效監管機制。加強干洗行業廢氣排放規范化整治,進一步深化廢氣治理,提升行業整體環保水平。深化汽修行業揮發性有機物污染專項整治。一類機動車維修企業改用水性環保型涂料比例達到50%。

區城管局、區市場監管局、區商務局、西湖生態環境分局

2020年底

28         

推進數字化治氣,提高智慧管理工作水平

繼續開展工地、道路揚塵在線監測設施建設、運維監管和比對監測,實施平臺預警和控塵設施聯動,發現問題及時處置。逐步推進碼頭揚塵在線監測工作。

區住建局、區城管局、西湖生態環境分局

2020年底

附件3                        西湖區“無廢城市”建設重點項目清單


序號

項目名稱

規模(數量)

建設(責任)單位

完成年限

1             

餐飲企業、綜合體、商務樓宇的餐盒等低價值可回收物回收專線建設

3條

區城管局、西湖環境集團、區商務局

2021年6月

2             

再生資源回收站點

20個

區城管局、西湖環境集團、區商務局

2020年底

3             

有害垃圾暫存點(中轉站)建設

1處

區城管局、西湖規劃和自然資源分局、西湖生態環境分局

2021年6月

4             

易腐垃圾資源化應急處置中心建設

1處

區城管局、西湖規劃和自然資源分局、西湖環境集團

2021年6月

5             

區級停?;亟ㄔO

1處

6             

大件垃圾、園林垃圾以及再生資源綜合分揀中心及末端處置的規劃布點及建設

2處

7             

渣土消納場地建設或選址

9處

區城管局、西湖城投集團、之江城投集團

2021年6月

8             

固體廢物回收利用處置骨干企業建設

2個

區商務局

2021年6月

9             

新建、改造污水管網

1km

區住建局

2020年底

10         

“污水零直排區”建設

2個(雙浦鎮、轉塘街道)

區治水辦

2020年底

11         

農村生活污水治理設施提升改造

27個

區治水辦、區住建局

2020年底

西政辦〔2020〕36號.pdf


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